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IMF改革陷僵局 G20施压美国

作者:戴金鸿 来源:第一财经日报 时间:2014-04-14

尚达曼同时表示，如果因为种种原因导致2010年的改革方案不能得以实施，那么IMF将会发生破坏性的改变，终将导致世界各国多边关系受损。

美国的拖延让国际货币基金组织（IMF）份额治理和改革方案陷入僵局。在上周末华盛顿举行的二十国集团（G20）财长和央行行长会议后发布的公报中，G20表示对于2010年制定的IMF份额治理和改革方案的进程“深感失望”。

公报表示，将敦促美国尽早通过这一方案，这样才能保证一个“强大的、资源充沛的IMF”。公报同时表示，如果美国未能在今年年底批准2010年IMF的改革方案，二十国集团将考虑其他选择，并作下一步打算。届时，二十国集团成员将与IMF金融委员会讨论其他选择。

IMF份额治理和改革方案由来已久。早在2010年，IMF各成员国就曾达成一致，宣布将把该组织的借贷能力增加一倍，达到7330亿美元左右，同时提高中国等新兴经济体的份额，完成改革后，新兴市场国家特别是中国在IMF的话语权将获得大幅提升。

然而，根据规定，改革方案的获批，需要占总投票权85%的五分之三的成员国同意，而作为IMF最大股东、投票权占16.75%的美国国会在此问题屡屡未达成一致，导致该改革方案搁浅至今。

在上周末举行的IMF第29届国际货币与金融委员会（IMFC）会议上，中国人民银行副行长易纲指出， 2010年份额和治理改革的一再推迟将直接影响基金组织的有效性、合法性和信誉。份额是基金组织的主要资金来源，份额增资如不能实现，基金组织未来应对危机的能力将无保障。

他敦促尚未批准2010年份额和治理改革的成员国尽快完成审批程序，同时呼吁基金组织和各成员国抓紧推动第15次份额总检查相关准备工作，以争取在2015年1月前按时完成。

IMF总裁拉加德（Christine Lagarde）则表示，IMF现在除了关注经济增长，其次就是紧盯2010年改革方案。她表示：“如果2010年改革方案能顺利通过，我们将继续前进，如果2015年年初还没能通过，我们可能将实施新的改革。”

而在IMFC新闻发布会问答环节中，就《第一财经日报》记者提出的IMF是否应该考虑避开美国执行B计划，IMFC主席尚达曼（TharmanShanmugaratnam）表示，相信美国会在今年批准IMF改革方案。不仅因为技术上来说现在到年底还存在很长的缓冲时间，而且美国国会对此越来越有共识——一个强大的IMF对于全球经济以及秩序都是有必要的。

尚达曼同时表示，如果因为种种原因导致2010年的改革方案不能得以实施，那么IMF将会发生破坏性的改变，终将导致世界各国多边关系受损。所以从美国角度出发，或者从世界角度考虑，批准2010年改革方案都是最佳选择。

由于改革方案久拖不决，有关IMF是否应该考虑摆脱美国的讨论也愈演愈烈。美国前副财长、美国智库彼得森国际经济研究所（PIIE）高级研究员埃德温·杜鲁门（Edwin Truman）以及PIIE前所长伯格斯登（Fred Bergsten）甚至表示，美国国会在IMF份额治理和改革方案上面的不作为已导致这一方案搁置长达四年，他们认为，如今，IMF应该尝试摆脱美国，在其他国家的齐心协力下继续前行。

至2015年1月IMF第15轮份额总检查之前，留给美国国会的时间依旧充足，万众瞩目之下只待美国批准。如若不然，IMF可能将只能另寻他法。上周五，俄罗斯财长表示，如果美国不批准2010年达成一致的IMF治理改革计划，发展中国家可能要求调整IMF的紧急借贷机制。

根据此前的方案，如果IMF份额改革完成，发达经济体的份额将由目前的57.9%降至55.3%，其中美国份额小幅下调0.2个百分点至16.5%，欧盟则由30.9%份额降至29.4%，同时，欧洲国家把持的董事席位将由24个减少为22个，原有的2个席位将分配给发展中国家，而发展中国家份额则由42.1%上升至44.7%，其中中国的份额将从目前的3.72%升至6.39%，成为仅次于美国、日本的第三大份额国，投票权也将从目前的3.65%升至6.07%。