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晋陕豫黄河金三角区规划获批 中西部发展新机遇

作者 马纪朝来源: 第一财经日报 时间:2014-04-15

晋陕豫黄河金三角区将与此前获批的国家级经济区，在政策优惠上享有同等待遇。四座城市自1986年自发的“抱团取暖”，终获国家认可。四个等待28年的“孩子”，终于迎来了一份“厚礼”。

4月14日，《国务院关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复》（下称《批复》）正式公布，这标志着，山西省运城市、陕西省渭南市、河南省三门峡市和山西省临汾市这四座位于晋陕豫边缘区域的城市，自1986年开始的自发“抱团取暖”，最终获得国家层面的认可。

《批复》称，期望上述区域以整合区域优势资源、创新区域合作机制、协调区际利益关系为重点，以共建承接产业转移示范区为抓手，把晋陕豫黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。

被边缘化的尴尬地位

位于晋陕豫三省交界处的黄河金三角区域，包括山西省运城市、陕西省渭南市、河南省三门峡市和山西省临汾市，规划面积5.8万平方公里，总人口达1700万。

虽然该区域“具有承东启西、沟通南北的集散和通道能力”，但由于四个城市与本省的经济中心——西安、郑州、太原均距离较远，使得这一地区成为“欠发达地区”。

也因此，虽然晋陕豫三省分别申请了关天经济区、中原经济区、山西综改区等国家级经济区，但四市所在的黄河金三角地区，却在上述任何一个经济区中，均处于被边缘化的尴尬地位，难以享受到相关产业政策的优惠支持。

其实，早在1986年，四市便意识到单打独斗已难以适应区域竞争的新态势，开始“抱团取暖”，筹划建立了黄河金三角经济协作区。

但行政区划的隔阂，让四市在执行政策时均感掣肘。黄河金三角区域协调发展试验区办公室主任陆世生便在接受媒体采访时说，由于四市分属不同行政区域，直接导致四市相同产业在不平等的市场条件下竞争，造成重复建设、资源浪费和资源承载能力下降。

2012年5月，经上述四市多次申请，国家发改委批准在该地区设立承接产业转移示范区，但相互制约问题仍未完全解决。

2013年3月，三门峡市市长赵海燕便在接受新华社采访时“抱怨”，晋陕豫黄河金三角区域的合作推进，面临一些亟待解决的问题：一是缺乏针对性的区域政策，运城市、临汾市、渭南市和三门峡市只能享受到各自所在省份、所在经济区的扶持政策，彼此间的政策不能共享，黄河金三角在合作中就遇到了一些政策障碍；二是，缺乏国家层面的重大项目统一协调机制。

新机遇

对于上述“顽疾”，《批复》给出了针对性的意见。《批复》称，山西、陕西、河南三省要合力解决区域合作中的重大问题，探索实施推动一体化发展的绩效考核和奖惩激励措施。

《第一财经日报》记者发现，早在2011年9月，国务院就在当时出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中，对河南省的“辐射周边”做出了“完善与周边省份区域合作机制，支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验，鼓励焦作、济源、安阳、濮阳与晋冀鲁地区加强区域合作”的架构设计。

河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清在接受本报记者采访时说，晋陕豫黄河金三角区将与此前获批的关天经济区、中原经济区、山西综改区等国家级经济区，在政策优惠上享有同等待遇。四个经济区的协同效应，将共同推动中西部区域的协同发展。

宋向清说，晋陕豫黄河金三角区是继中原经济区后，河南省获得的第二个国家批准的跨区域经济区，也是全国唯一一个依托黄河建立的经济区。它的设立，将可以争取更多的国家政策、资金和项目支持，可以获得更多的发达地区产业转移项目、资金和技术，可以优化三门峡乃至河南的产业结构，增强区域产业竞争力。

陆世生也在接受媒体采访时说，晋陕豫黄河金三角区地处晋陕豫接合处，可以综合利用“中原经济区、关中－天水经济区和山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”三大国家级经济区提供的各方面的政策优势，在区域协调发展上先行先试。

从被“边缘化”到区域中心，三门峡的定位也在悄然变化。三门峡市委书记杨树平便在当地的一次会议上表示，根据实际情况，三门峡已经确立了三大战略定位，一是要做中原经济区的重要支撑，二是要做区域协作的示范城市，三是要把三门峡建设成为黄河金三角的区域性中心城市。

当地一些企业也开始借着晋陕豫黄河金三角区效应悄然布局。2013年年底，河南本土金融企业中原证券突然在三门峡设立黄河金三角示范区分公司，中原证券公司董事长菅明军说，该分公司将成为中原证券布局黄河金三角示范区的区域性总部。