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弱化GDP指标 地方政绩考核改革启幕

作者 李秀中来源: 第一财经日报 时间:2014-04-15

政府的绩效评价改革从2000年就提出来，这10多年以来一直在提，比如全面考核、绿色GDP、幸福GDP等，但是效果不明显。今年以来，全国多个省份已经陆续推出或者正在制定对所辖市县领导干部政绩考核的改革。

根据去年12月中组部的通知精神，各地的政绩考核体系的改革最大特点就是都把地区生产总值（GDP）弱化，不简单以GDP及增长率论英雄。

山东省近日颁发相关文件，大幅降低GDP考核分值。四川省今年2月出台了《关于改进和完善市县党政领导班子和领导干部政绩考核工作的实施办法》，不“唯GDP”，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善等作为考核评价的重要内容。

而早在2010年，四川出台的《四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）》提出，GDP增长率及三次产业结构优化、规上工业增加值增长率、地方财政一般预算收入增长率等8项指标年初不具体下达，年终根据全省平均水平综合考核。

2012年，四川对州市的目标考核体系进一步细化12项发展指标权重70%，重点工作3~6项，权重为30%。而目前正在审议的今年市（州）政府目标管理办法将取消四川藏区、限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的GDP考核，这些区域超过全省一半的国土面积。

在不以GDP论英雄的同时，各地根据自身特点设定绿色指标。比如，今年3月，湖北省人大常委会通过的《关于大力推进绿色发展的决定》，就增加考核可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)下降率、水环境质量达标率、森林覆盖率和森林蓄积量、单位GDP地耗降低率等生态环境指标。

上个月，云南省委印发了《关于加强和改进省管领导班子和领导干部综合考核评价工作的指导意见》和5个综合考核评价办法，其中对于县市干部，云南省的办法称，不简单以GDP及增长率排名评定政绩和考核等次，根据云南自身特点，将环境质量指数、常用耕地面积指数、基本社会保险覆盖率、县域生态环境质量考核结果等纳入考核指标体系。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家对《第一财经日报》称，政府的绩效评价改革从2000年就提出来，这10多年以来一直在提，比如全面考核、绿色GDP、幸福GDP等，但是效果不明显。

竹立家说，尽管理念上认识到了，也设计了标准，但是在实际操作中，在选人用人上，还是没有落到实处，GDP还是主导指标。“不在于设计好看的政绩指标体系，实际上原有的一些指标体系也很不错，关键是要把理念落到实处”。

对于目前启动的政绩评价体系改革，他认为，可以在全国设定一个统一的指标模板，各地根据自身情况在全国标准基础上进行上下浮动，比如北京环境污染比较严重，就可以增加环境指标的比重，而中西部地区面临发展的压力，发展指标可以提高比重，“重要的是把权重分体现出来。”