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广东学分制改革升级 高校与网络课程学分互认

经济观察报[微博]2014年11月01日

[摘要]未来高校将探索对互联网学习平台的学分互认，鼓励区域内高校联合开课。

广东高校学分制改革再进一步，10月中旬，广东省教育厅正式发布《关于普通高等学校实施学分制管理的意见》(下简称《意见》)。未来高校将探索对“幕课”等互联网学习平台的学分互认，同时探索校外选课，鼓励区域内高校联合开课。学生可以自主选择授课时段、任课教师。弹性修业年限下，修满学分可提前毕业等。“《意见》给出了信号，广东接下来将真正实施完全学分制。”王林(化名)是广东汕头大学教务处的一位老师，从事教务工作已经14个年头。在他看来，《意见》会给一些之前想推行学分制改革但一直没有下定决心的学校提供一个改革的契机。

如何保证推行学分制后一系列配套措施到位，如学生宿舍安排、课程设计及质量、老师数量的增加、新的教务系统的搭建等，甚至各方的利益博弈，都是改革过程中必须直面的问题。

探索

高校学分制的提出最早可追溯到1978年恢复高考，当时的提法是有条件的高校可以实行学分制。1993年，《全国高等教育改革和发展纲要》中提出要在全国高等院校逐步实行学分制。

而广东省教育厅在1999年下发的《广东省普通高等学校学分制管理规定》(以下简称《规定》)，对以往的学分制管理办法进行了修订。《规定》指出，本科院校的选修课学分比例应占总学分的30%-40%；学生可根据自己学分情况，提前毕业或延长学习年限，本科生最多可延长4年；因特殊需要中断学业的学生保留学籍，允许其分阶段完成学业；学生可跨系、跨校选课，校际之间同一层次且教学要求基本相同的课程互相承认学分；学生有实践、创新能力和创业精神可获得一定学分作为奖励。

不过这份《规定》的落实情况并不理想。据王林介绍，汕头大学是按照《普通高等学校学生管理规定》(教育部令第21号)和《高等教育法》来修订学校学分制管理办法的，例如应该修哪些课程，外语课、思想政治教育课程的学分等等。“这《规定》应该没有执行，现在对我们也没有什么要求，我们都是跟着国家的政策走。”王林如是说。

据经济观察报了解，仅《规定》中“选修课学分比例应占总学分的30%—40%”就比较难实现，比如文科是修够140个学分可以毕业，如果选修课比例要达到40%，专业课的学分就没办法执行。

一位广东省属高校教务处科长表示他所在学校的“学分管理条例”执行的的确是《规定》，但也不是完全照搬，选修课学分比例达不到上述要求，占总学分比例在30%以下。

此外，广东省在跨校选课上也尝试做过探索。2004年，广州的石牌地区，聚集了华南理工大学、华南师范大学、华南农业大学、暨南大学、广东技术师范学院等6所高校。他们率先“结盟”，探索课程互选。“当时还有专门的车接送。”一位华南农业大学教务处的工作人员告诉经济观察报。不过他表示现在这种跨校选课的现象已经越来越少，华农本校的学生一般只会去离学校不远的华南理工大学选课。

2006年4月，广东省教育厅发布了《关于在广州大学城高校开展课程互选、学分互认的通知》，其中提出鼓励和支持各高校之间课程互选、学分互认、教师互聘、资源共享、优势互补，促进形成高等学校教育教学资源共知共建共享新机制。

但这一政策的最终“命运”和早年广州石牌6校选课趋同，由于跨校选课要按学分收费，学生选课的积极性也不高，不少课程因为生源不足而停开。华南师范大学高等教育研究所教授刘志文认为，这其中反映了几个问题：首先，除非是课程质量较高或者授课老师出色，否则课程相似或雷同，学生为何要大费周章还要另外交学费去选修；其次还有利益的问题，学生都想选修优质学校的课，好学校的精品课程学分的含金量比较高，但在选课人数限制的情况下，过多地考虑让外校学生选课也会损害本校学生的利益，上课老师的数量也需要增加很多。

契机

2014年7月9日，一份名为“广东省教育厅关于征求《广东省普通高等学校实施学分制管理的意见》等文件意见的通知”下发到广东省各个高校，通知包含了两份面向各普通高校的征求意见稿，分别是《意见》)和《广东省普通高等学校学分制收费管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。

王林也收到了这份通知。数月以前，省教育厅就通过QQ聊天工具就高校实施学分制的问题向各高校教务处的相关负责人进行了第一轮意见咨询。他向经济观察报表示，工作这么多年，他还是第一次上报有关学分制管理的意见反馈，上报意见的同时他还给省教育厅递交了一些汕头大学学分制改革的文件。

多位高校教务处人士向经济观察报记者表示，由于推行学分制要有一系列的配套措施，广东省推广学分制的学校不多，汕头大学是实施较好的学校。2002年，汕头大学开始着手学分制改革，次年在部分学院开始实行，两年后正式在全校推行，主张小班教学，并把本科毕业的年限延长到六年。

相比其它内容的学分制改革，学分收费的改革进展并不顺利。2005-2006年汕头大学曾想试行相关改革，但由于不符合国家及省厅的政策，最终没有批下来。王林表示，尽管目前汕大已经推行了学分制，但是收费办法还是按照学年的办法，文科四千多，理科五千多，广东的其它高校也亦如此。

转折点发生在去年秋天，广东省发改委下文批准中山大学管理学院全日制本科教育试行学分制收费，其中学分制收费分为专业学费和学分学费两部分，按学年收取，学分学费采取“先选课后缴费”的办法，学分学费标准为66元/学分。

10月上旬，广东省教育厅曾透露，省发改委、教育厅、财政厅等部门近期将完成学分制收费管理实施意见。不过据经济观察报了解，省教育厅本次正式下发的只有《意见》，不包括学分制收费的《暂行办法》。

在王林看来，广东省推广学分制的学校比较少，省教育厅这次下发的《意见》也有意要在更大范围推广学分制，也会给一些之前想推行学分制改革但一直没有下定决心的学校提供一个改革的契机。

压力

对于本次省教育厅下发的《意见》，引发最大关注的莫过于网上选课也可以计入学分。《意见》鼓励学生在外校或基于互联网学习平台选修课程，所修课程经过学校批准，可替代学生所在专业课程计划中要求的必修课程或选修课程。

中山大学的学生在下个学期将迎来他们的第一堂“慕课”(大规模网络开放课程)《新媒体素养》，一共15讲，并能互认学分。该课程的设计者、中山大学传播与设计学院院长张志安对经济观察报表示，网络课程第一个好处就是便利性，跨校区选课提高效率；另外优质大学的课程可以为一般大学的学生享受到，增加了选修这门课程的机会。

“怎么能保证学生在听、在学，学分怎么给他，怎么考察效果，”对于网络课程，另一位不愿具名的广东高校老师在接受经济观察报记者采访时流露出一丝担忧。多位高校老师认为通识课程比较适合网络课程，可以做一些改革，但其它一些实践操作性、理论性比较强的课程，老师和学生之间还是面对面交流的效果好。

实行学分制，必须要有两项基本制度作为支撑基础，即自主选课制和弹性学制。《意见》中还指出要逐步实现每门课程都有2名以上教师授课，学生可以自主选择授课时段、任课教师，确定学业进程。

但老师少，学生多是中国教育的现实情况。“目前教育部认为老师学生比保持1比18的比例是比较好的，然而要达到这个标准非常困难。现在有些学校把非专任老师(处长以上级别的老师)都算进师资比中，事实上按照教育部的规定是不可以的。”王林说。

多位高校教务处人士向经济观察报记者表示，《意见》刚下发下来，对于学分制的改革还要做更多前期的调研，学分制改革是未来的方向，不过也会带来一些压力。弹性学制除了允许修够学分可以提前毕业之外，也允许可以不连续学年修读课程，这意味着大学生可以大一读书，大二跑出去创业，大三大四再回学校读书，只要修够学分就可以毕业，但这无疑会增加教务工作量。

“改革的想法很好，但要结合我们国家的国情来看。”刘志文认为，中国和外国教育理念的差异或是制约学分制改革在中国进一步推行的原因。国外的学生自由空间是有保证的，完全学分制就很容易推行。但中国情况则不同，中国强调管理，因为怕学生出事所以要求学生全部住学生宿舍，如果允许学生5年毕业，他可能连住的地方都没有。

多位教务人士表示，《意见》只是指导性意见，并不是要求各高校强制执行，每个学校乃至每个学院都有自己的实际情况和办学特色，如何推行学分制改革、制定完全学分制管理办法还是要结合各自的情况来考虑。